努力把基礎(chǔ)教育越辦越好(深聚焦)
——專訪教育部副部長鄭富芝
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教育承載著國家和民族的希望，寄托著億萬群眾對(duì)美好生活的期盼。習(xí)近平總書記深刻指出，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。
7月29日，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，這是一次具有標(biāo)志性意義的會(huì)議，必將開啟基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新征程。
請(qǐng)介紹一下全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開的背景是什么？
鄭富芝：這次會(huì)議是自2001年后國務(wù)院召開的第二次全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，主要有兩個(gè)背景。
一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域深入貫徹全國教育大會(huì)精神。去年9月，黨中央召開了進(jìn)入新時(shí)代以來第一次全國教育大會(huì)。習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，從新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署?？倳浽谌珖逃髸?huì)上的重要講話為新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。
二是推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)教育工作的重大決策部署。全國教育大會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)教育工作的高度重視，也標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。
面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，需要推動(dòng)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，準(zhǔn)確把握中央精神實(shí)質(zhì)和改革發(fā)展方向，深入分析基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的突出問題，深化綜合改革，推動(dòng)全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)好中央對(duì)基礎(chǔ)教育工作的重大決策部署。
近年來特別是黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得了哪些成就？還面臨哪些困難和問題？
鄭富芝：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在鞏固提高義務(wù)教育普及水平的同時(shí)，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，著力發(fā)展公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得了顯著成就。一是基礎(chǔ)教育投入水平大幅提升。2018年，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總投入29251億元，比2012年增加了74.1%。國家實(shí)施了學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃、全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工程、普通高中改造計(jì)劃和特殊教育提升計(jì)劃等一系列基礎(chǔ)教育重大工程項(xiàng)目，加大了對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，中小學(xué)和幼兒園辦學(xué)條件得到較大改善。二是基礎(chǔ)教育普及水平穩(wěn)步提高。2018年，全國學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)81.7%、94.2%、88.8%，分別比2012年提高了17.2、2.4和3.8個(gè)百分點(diǎn)；特殊教育在校生66.59萬人，比2012年增加28.71萬人，增長76%。我國基礎(chǔ)教育發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到或超過中高收入國家平均水平。三是基礎(chǔ)教育育人水平不斷提升。通過深化基礎(chǔ)教育課程改革和考試招生制度改革，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，在提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面取得了新進(jìn)展，逐步辦出了具有中國特色、世界水平的基礎(chǔ)教育，人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度不斷提升。
同時(shí)，我們也要看到，我國基礎(chǔ)教育還面臨一些亟待解決的突出問題?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育資源向城市特別是大城市聚集，在一定程度上影響了教育公平和社會(huì)公平；受不科學(xué)的教育觀和人才觀影響，基礎(chǔ)教育還存在過度追求升學(xué)率、追求名校的傾向；素質(zhì)教育尚未有效落實(shí)，重知識(shí)灌輸、輕能力培養(yǎng)的問題還比較突出。對(duì)于這些突出問題，我們要予以高度重視，并通過深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革，加快推動(dòng)解決，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，大力發(fā)展素質(zhì)教育，不斷提高育人水平。
努力辦好讓人民滿意的基礎(chǔ)教育，工作重點(diǎn)任務(wù)主要包括哪些？
鄭富芝：黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的三個(gè)文件，聚焦基礎(chǔ)教育各學(xué)段面臨的突出問題，明確了當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，李克強(qiáng)總理的批示和孫春蘭副總理的講話都提出了明確要求。當(dāng)前要結(jié)合貫徹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，圍繞落實(shí)好中央三個(gè)文件的部署，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。首先，要樹立科學(xué)的教育理念。要堅(jiān)持有教無類、因材施教，推動(dòng)多樣化辦學(xué)，為不同性格稟賦學(xué)生提供更加適宜的教育，促進(jìn)普職合理分流，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足社會(huì)對(duì)各類人才的需求。其次，要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板。要多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“大班額”問題，積極擴(kuò)大中西部普通高中教育資源，確保到2020年實(shí)現(xiàn)中央確定的基礎(chǔ)教育各學(xué)段普及發(fā)展目標(biāo)。第三，要著力深化教育教學(xué)改革。要指導(dǎo)學(xué)校和教師積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動(dòng)式、體驗(yàn)式等教學(xué)方式，加強(qiáng)驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)，打造學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，拓寬實(shí)踐育人渠道，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。第四，要完善教育評(píng)價(jià)體系。教育部正在組織研制基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力扭轉(zhuǎn)以升學(xué)指標(biāo)評(píng)價(jià)學(xué)校的辦法，推動(dòng)樹立正確的政績觀，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)中高考改革特別是命題改革，著力從根本上解決“指揮棒”問題。第五，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要指導(dǎo)各地認(rèn)真做好教職工編制核定工作，加大編制統(tǒng)籌，特別是解決好農(nóng)村教師短缺問題，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)教師各項(xiàng)待遇，確保中小學(xué)教師的平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。
您認(rèn)為，要處理好社會(huì)普遍關(guān)注的素質(zhì)教育與升學(xué)考試的關(guān)系、提高教學(xué)質(zhì)量與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)系，難點(diǎn)在哪里，應(yīng)該怎樣做？
鄭富芝：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，素質(zhì)教育是教育的核心。搞素質(zhì)教育不是不要考試，也不是不要升學(xué)率，但不能簡單、片面地以考試成績、升學(xué)率來評(píng)價(jià)學(xué)校、老師和學(xué)生，特別是不能以犧牲學(xué)生的身心健康、稟賦特長、長遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)，追求所謂的“教育政績”。素質(zhì)教育是德智體美勞全面發(fā)展的教育，素質(zhì)教育搞得好，學(xué)生的學(xué)科知識(shí)成績必然也是好的。要遵循教育規(guī)律，追求在學(xué)生全面培養(yǎng)、全面發(fā)展基礎(chǔ)上的“綠色升學(xué)率”。評(píng)價(jià)方式改革是扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的關(guān)鍵，要深化考試招生制度和評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的考試評(píng)價(jià)體系。
現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)議論比較多?？偟目?，對(duì)提高質(zhì)量，大家的希望和要求是共同的，但對(duì)減輕負(fù)擔(dān)，認(rèn)識(shí)還不完全一致。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大力度持續(xù)推進(jìn)減負(fù)，有的呼吁不要再減負(fù)，還有的甚至把提高質(zhì)量與減輕負(fù)擔(dān)對(duì)立起來，片面認(rèn)為提高質(zhì)量就得增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，減輕負(fù)擔(dān)就會(huì)降低質(zhì)量。需要指出的是，我們要減的是強(qiáng)化應(yīng)試、超前超標(biāo)教學(xué)等不合理的負(fù)擔(dān)，對(duì)于必要的學(xué)習(xí)任務(wù)，該堅(jiān)持的還是要堅(jiān)持，以確?；镜慕逃健Ｎ覀円獙?shí)施好政策“組合拳”，通過提高質(zhì)量、優(yōu)化課程、規(guī)范校外培訓(xùn)、科學(xué)評(píng)價(jià)、社會(huì)協(xié)同減負(fù)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)減負(fù)。
下一步，如何扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)？
鄭富芝：黨中央和國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育的三個(gè)文件已經(jīng)明確了基礎(chǔ)教育工作的目標(biāo)任務(wù)，下一步，我們將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)各地切實(shí)抓好落實(shí)。
一是抓好宣傳培訓(xùn)。通過加強(qiáng)政策宣傳解讀、開展教育管理干部專題培訓(xùn)和推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)等舉措，使各地各校全面準(zhǔn)確把握中央精神實(shí)質(zhì)，在全社會(huì)營造良好的改革氛圍。二是完善配套政策。教育部將按照中央部署，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套措施，同時(shí)指導(dǎo)各地盡快出臺(tái)本地實(shí)施方案，進(jìn)一步健全部門協(xié)同工作機(jī)制，把中央確定的目標(biāo)任務(wù)和政策要求細(xì)化、具體化，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、教育改革等方面拿出有力舉措，推出硬招實(shí)招。三是狠抓督導(dǎo)評(píng)價(jià)。探索完善教育督導(dǎo)機(jī)制，通過通報(bào)情況、跟蹤檢查、績效評(píng)估、行政問責(zé)等手段，督促各地落實(shí)好中央決策部署。將貫徹會(huì)議精神納入對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將有關(guān)要求細(xì)化到教育督導(dǎo)指標(biāo)之中，并強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
張 爍
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