整治樓市，刑事打擊成常備手段？
7月底，中央政治局會議明確要求，堅決遏制房價上漲。與此前“遏制房價過快上漲”相比，語氣措辭之嚴(yán)厲，實屬罕見，也表明了中央對穩(wěn)定房價的決心。
會議召開一個月之前，6月底，住建部等七部委聯(lián)合在北京、上海等30個城市開展治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動，本次專項行動的打擊重點包括投機(jī)炒房、房地產(chǎn)“黑中介”、違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和虛假房地產(chǎn)廣告等4個方面。值得注意的是，除去住建部、市場監(jiān)督總局等部委，公安部也位列七部委之列。
其實，自去年以來，很多城市對一些炒房團(tuán)伙進(jìn)行了刑事打擊。因偽造身份證明、收取“茶水費”而遭刑事拘留的情況不在少數(shù)。
樓市進(jìn)入“逢漲必查”時代
在連續(xù)兩次被住建部約談后，?？谡娴募绷?，對樓市祭出“殺手锏”。
8月26日，?？谑邢嚓P(guān)部門發(fā)布通知稱：具備預(yù)售(現(xiàn)售)條件及有未售房源的商品房項目，9月28日前主動核實成本，調(diào)整價格，重新申請價格備案。備案后6個月內(nèi)不得擅自調(diào)高備案價格。
今年“五一”前，住建部約談了10座城市，?？谖涣衅渲?，8月17日，?？诘任迨姓饕?fù)責(zé)同志被住建部約談。4個月里，海口兩次被住建部約談。
而在國家統(tǒng)計局公布的70個大中城市7月份新建商品住宅價格指數(shù)中，?？谝?9%的同比漲幅領(lǐng)漲全國。
?？谶B續(xù)被約談是2018年以來樓市調(diào)控趨嚴(yán)的縮影。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國各地房地產(chǎn)調(diào)控政策高達(dá)192次，比去年同期的116次多出65%，創(chuàng)歷史新高。共有73個城市出臺調(diào)控政策，包含限購政策135條、限貸政策176條，51個城市以及海南全域?qū)嵭邢奘壅摺?/p>
一位地產(chǎn)投資人士感慨，“前幾年的調(diào)控都是隔靴搔癢，感覺都是外行在調(diào)控內(nèi)行，現(xiàn)在的調(diào)控是刀刀見血、招招致命，幾乎是堵住了每一個漏洞。”
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，“逢漲必查”成為2018年上半年房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的重要主題。據(jù)他分析，出現(xiàn)持續(xù)需要抑制房價以及加碼調(diào)控的原因有4點：一是買房依然可以賺錢；二是地方政府主動調(diào)控欲望不強(qiáng)；三是門關(guān)得越來越緊，但經(jīng)常開窗戶；四是調(diào)控只關(guān)注了控，調(diào)做的非常少。
“樓市更需要的是調(diào)控的長效藥。”有相關(guān)人士表示，針對部分房價仍有上漲的城市來說，“精準(zhǔn)化”調(diào)控手段會陸續(xù)出臺。
炒房團(tuán)伙被警方盯上
7月初開啟的房地產(chǎn)市場亂象整治專項行動中，重點打擊的第一項便是“操縱房價房租、捂盤惜售、捏造散布虛假信息、制造搶房假象、哄抬房價、違規(guī)提供‘首付貸’等投機(jī)炒房團(tuán)伙”。
對炒房團(tuán)伙的打擊其實一直沒有間斷過，監(jiān)管部門不僅從房產(chǎn)交易的兩端限制炒房，在金融政策上也對炒房團(tuán)伙的資金來源進(jìn)行限制。
2017年11月，住建部會同人民銀行等部署規(guī)范購房融資行為，其中包括嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)提供購房首付融資；嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)提供“首付貸”等購房融資產(chǎn)品或服務(wù)等。半年后的2018年5月11日，住建部、公安部等部門要求防止提取住房公積金用于炒房投機(jī)。(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第36期)
除了正常的行政處罰手段，從去年開始，刑事打擊漸漸成為針對炒房者的“殺手锏”。
去年5月，武漢市房管局對涉及違規(guī)的146家開發(fā)商和167家房產(chǎn)中介進(jìn)行了信用扣分等處罰，22名犯罪嫌疑人被刑事拘留。武漢對樓市整治的一個重點是違規(guī)收取“茶水費”，其指開發(fā)企業(yè)置業(yè)顧問利用掌握房源的便利，收取除房價款以外的其他費用進(jìn)行非法牟利。
有武漢二手房中介曾對媒體介紹說，漢陽區(qū)“茶水費”一般為10萬~12萬元，在光谷等稀缺地段，“茶水費”可高達(dá)30萬元。武漢東原湖光里的7位業(yè)主，買房時居然多交了200多萬元。
據(jù)不完全統(tǒng)計，針對收取“茶水費”等違法違規(guī)行為，武漢審查了涉案人員45名，其中22名犯罪嫌疑人被刑事拘留。
北京盛廷律師事務(wù)所王少光律師解釋說，收取“茶水費”的行為涉嫌違反《刑法》中關(guān)于非國家工作人員受賄罪的有關(guān)規(guī)定。公司、企業(yè)以及非國有事業(yè)單位、其他組織的工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。
2017年，經(jīng)上海警方偵查，7名房產(chǎn)中介人員為提升個人房產(chǎn)銷售業(yè)績，惡意編造、傳播“購房信貸新政”謠言，涉案人員被刑拘。
除了捏造散布虛假信息，捂盤惜售的行為在上海也遭遇了刑事打擊。經(jīng)警方偵查，從去年5月份開始，一開發(fā)商3名工作人員見房價飆升，利用自己的身份及手中的權(quán)力擅自捂盤惜售，瞞著公司扣下數(shù)十套房源，每套私下收取10萬至20萬元感謝費，共收取了500萬元好處費。3人均被刑事拘留。
除了造謠，很多機(jī)構(gòu)和個人直接造假。山西3名房產(chǎn)中介員工2017年幫助“賣主”偽造戶口簿、身份證等材料辦理公證手續(xù)。隨后，因涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)印章被刑事拘留。
這一輪樓市整治行動中，一些地方也加入了“司法手段”。重慶市有關(guān)部門8月14日對外發(fā)布消息稱，重點打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)化、團(tuán)伙化、惡意化的違法犯罪行為，查處開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)造謠傳謠、炒賣房號、非法集資、造假騙貸、“一房多賣”等行為。重慶的整治活動明確由治安總隊、經(jīng)偵總隊、網(wǎng)安總隊、刑警總隊介入。
房地產(chǎn)領(lǐng)域的炒作行為可能涉及哪些犯罪？有法律人士撰文稱，如果編造各種關(guān)于房地產(chǎn)價格暴漲或炒作關(guān)于房地產(chǎn)的虛假概念的信息，引起大眾恐慌，擾亂社會秩序的，可能涉嫌編造、故意傳播虛假信息罪。如果雇人聚集當(dāng)托，制造搶房效應(yīng)，造成嚴(yán)重后果的，可能涉嫌擾亂社會秩序罪。
對炒房行為進(jìn)行刑事打擊，有人拍手稱快，也有人建議謹(jǐn)慎使用。
一位房地產(chǎn)市場觀察人士說，強(qiáng)力部門介入調(diào)控，在2015年股市領(lǐng)域也發(fā)生過，當(dāng)時查處的是市場上的惡意炒作，但通過強(qiáng)力手段介入經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不應(yīng)變成常態(tài)，否則對市場的長期發(fā)展可能是致命傷害，需要謹(jǐn)慎使用。
但他同時也認(rèn)為，炒作背后可能確實有強(qiáng)大勢力的介入，僅僅通過經(jīng)濟(jì)和行政手段容易被非市場力量規(guī)避，不能控制局勢和達(dá)到調(diào)控效果，迫不得已只能采取強(qiáng)力手段。
“從調(diào)控策略來看，首先是限售限貸，然后是限制資金非法違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，從對市場供需端進(jìn)行調(diào)控，到現(xiàn)在的對購房者進(jìn)行調(diào)控。”有相關(guān)人士分析說，由于市場范圍較大，調(diào)控難免會有漏洞，而現(xiàn)階段綜合利用行政、司法等調(diào)控方法對投機(jī)者進(jìn)行壓制，體現(xiàn)出政府對于調(diào)控的決心。
該相關(guān)人士認(rèn)為，對于投機(jī)者的調(diào)控，相當(dāng)于對樓市釜底抽薪，極大地控制住了非剛需，將會使樓市迅速降溫。
文 |《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特約撰稿人 閔云霄
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第36期)