打出組合拳嚴懲失信被執(zhí)行人
北京市房山區(qū)法院“激活”拒執(zhí)罪
圖為魏某因拒不執(zhí)行判決受審。 本報記者 黃潔 攝
□ 本報記者 黃 潔
□ 本報實習生 張翰哲
“現(xiàn)在宣判……被告人魏某對人民法院的判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴重,其行為已構成拒不執(zhí)行判決罪,依法應予懲處。”不久前,一起拒執(zhí)罪案件在北京市房山區(qū)人民法院公開宣判,被告人因拒不執(zhí)行法院判決,被依法判處拘役兩個月。
拒執(zhí)罪,這個一直存在于刑法中,卻在相當長一段時間內罕有應用的罪名,如今在房山法院已成為打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定行為的有力手段,有效震懾了欠錢不還等嚴重失信行為。
房山法院究竟是如何“激活”拒執(zhí)罪的?房山法院院長邵明艷在接受《法制日報》記者采訪時“揭秘”說,近年來,房山法院探索出包含主動引導當事人自訴、降低自訴程序準入標準、探索查找被執(zhí)行人新路徑、提升辦案人員業(yè)務能力,以及借助媒體力量創(chuàng)新曝光形式等多項措施在內的“組合拳”,極大地打擊和震懾了失信被執(zhí)行人。
一組硬邦邦的數(shù)據(jù)最有說服力:2016年至今,房山法院受理拒執(zhí)罪案件18起,其中自訴案件13起,審結15起,所涉及的執(zhí)行案件全部在刑事審判期間執(zhí)行完畢。
用足自訴新規(guī) 擴大自訴立案
白月濤是房山法院執(zhí)行局局長,一年多前,他還是刑事審判經驗豐富的刑庭庭長。坐在執(zhí)行局被案卷包圍著的辦公室里,說起自己的這次轉任,白月濤坦言,推動拒執(zhí)罪應用、震懾和打擊失信被執(zhí)行人,是他這個局長的重要使命之一。
2015年7月,最高法院出臺《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對于拒執(zhí)罪可以自訴做出了更加明確的規(guī)定。依據(jù)這一規(guī)定,白月濤帶領著執(zhí)行局開始了拒執(zhí)罪自訴案件的探索。經過案件篩選,很快就發(fā)現(xiàn)一起符合拒執(zhí)罪入罪標準的案件。
被執(zhí)行人臧某2013年因交通肇事致袁某死亡,法院依法判決臧某有期徒刑一年,民事判決其賠償袁某家屬20萬余元?？申澳尘懿宦男匈r償義務,名下也查不到可供執(zhí)行財產。2015年,臧某獲得大額拆遷補償款,具備了履行能力,卻依舊不還錢。
執(zhí)行案件升級刑案,第一步,要做實證據(jù)。隨即,白月濤便帶著執(zhí)行法官忙碌起來,調取拆遷合同、交易記錄,掌握被執(zhí)行人拆遷款走向；動用各種手段,查找被執(zhí)行人下落；法警進山抓人,完善口供……對于刑事案件的定罪標準,白月濤是行家里手,他指導執(zhí)行法官將定罪證據(jù)一步步收集完整。
接下來,難題來了。根據(jù)司法解釋要求,自訴案件立案必須是申請執(zhí)行人曾提出控告,而公安機關或人民檢察院對負有執(zhí)行義務的人不予追究刑事責任。
“一般情況下,法院對這一條的掌握標準都要求有公安機關出具的不予立案通知書,可申請人很少能提供,該如何能啟動程序?”白月濤告訴記者,為此,他們和刑庭一起討論了很久,最終決定放寬證明條件,采用律師見證取代證明文件。于是,臧某最終因犯拒不執(zhí)行判決罪,被判處有期徒刑八個月,緩刑一年。
從那之后,房山法院打擊拒執(zhí)犯罪的步子大了起來?！皼]有律師的申請人還可以提交情況說明,詳細陳述報案未被受理的經過,然后再由法院的案件承辦人向公安機關進行核實即可立案?！卑自聺f,對于被執(zhí)行人嚴重失信,已經涉嫌構成犯罪的,承辦人都會向申請人進行釋明,告知其自訴的權利和證據(jù)要求,最大限度保護申請人的合法權益。
專業(yè)審判團隊 破解證據(jù)難題
對于執(zhí)行法官來說,,偵辦拒執(zhí)罪,比辦理普通執(zhí)行案難度大多了。
2017年下半年,房山法院執(zhí)行局曾兩次邀請刑庭法官對執(zhí)行干警進行拒執(zhí)罪的業(yè)務培訓,從法律規(guī)定、適用標準、證據(jù)收集等各方面開展定向指導。經過培訓,執(zhí)行法官們強化了“拒執(zhí)罪”的意識,日常辦案中能夠主動發(fā)現(xiàn)線索。但是,收集和固定證據(jù)的工作專業(yè)又繁瑣,為了不讓篩查線索“流產”,一個專門的“涉拒執(zhí)罪案件辦案團隊”在房山法院執(zhí)行局應運而生。
執(zhí)行法官劉威是團隊成員之一,談到辦理拒執(zhí)罪案件,他脫口而出:“辦拒執(zhí)罪案件的時間、精力投入至少相當于一般強制執(zhí)行案件的兩三倍,但震懾效果同樣翻倍?！?/p>
“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”這一規(guī)定看起來簡單,要證明卻不容易。
去年10月,一起執(zhí)行案件的申請人給劉威打來電話,說被執(zhí)行人拿到了拆遷款,有能力履行義務。申請執(zhí)行人是一對老夫妻,孩子在北京一修理廠打工時被意外軋死,法院判決車主魏某賠償,可魏某始終沒有履行義務。
劉威輾轉找到魏某原來村子的村委會,核實拆遷情況；確認魏某確實拿到拆遷款后,又“轉戰(zhàn)”銀行查詢拆遷補償指定賬戶的資金流水,查到魏某曾分三筆收到100多萬元補償款,均于到賬當日提現(xiàn)或轉走。最后,劉威還向鎮(zhèn)里調取了拆遷補償政策,一條嚴謹?shù)淖C據(jù)鏈至此形成,“魏某完全符合‘有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行’的情況”。
可是,魏某在哪?如果沒有被告人,自訴案件依舊無法成立。這一次,房山法院充分利用了法律賦予的“決定逮捕權”,由院長簽發(fā)逮捕令,由公安機關介入展開追捕,魏某很快到案。戴上冰冷的手銬,魏某終于履行了他早該履行的判決義務。
白月濤告訴記者,拒執(zhí)案件辦理團隊主要負責對篩查出的拒執(zhí)罪犯罪線索,按照刑事審判的標準收集證據(jù)、完善材料,以實現(xiàn)對拒執(zhí)行為的精準發(fā)力。同時,為破解刑事自訴案件被告人難找的問題,他們還突破了原來“申請人提供線索,執(zhí)行干警查找”的工作方式,探索刑事自訴立案后由院長簽發(fā)逮捕令,公安機關執(zhí)行“找人”的新路徑,取得明顯效果。
創(chuàng)新曝光形式 高懸拒執(zhí)罪利劍
去年11月22日,房山法院通過朋友圈和微信公眾號對外發(fā)布了一則“尋人啟事”,尋找穆某某、徐某、李某某等7名拒執(zhí)罪嫌疑人。在這份“尋人啟事”中明確告知7名失信被執(zhí)行人,由于他們已涉嫌犯拒不執(zhí)行判決罪,如果12月20日前仍不履行,法院將會依法將犯罪線索移送公安機關,或由申請執(zhí)行人依法向法院提起刑事自訴。
果然,公告發(fā)出20天后,徐某主動聯(lián)系申請人,要求履行判決義務,不久雙方在法院的主持下達成和解,履行完畢。12月20日最后期限到來之前,公告中7名被執(zhí)行人均與法院取得了聯(lián)系,履行了還款義務。
用白月濤的話說,拒不執(zhí)行判決、裁定罪是懸在失信被執(zhí)行人頭上的一把利劍,要充分發(fā)揮其震懾作用。
在房山法院執(zhí)行局大廳,記者注意到,一面展板上詳細講述了一起拒執(zhí)罪典型案例,從具體案情到處理結果,以及對可能構成拒執(zhí)犯罪的行為都進行了詳細舉例,以“以案釋法”的方式加大了拒執(zhí)罪的宣傳力度。
不過,白月濤坦言,在打擊拒執(zhí)犯罪的過程中,法院也面臨著亟待破解的困難:最主要就是申請人的主動性還不強。由于自訴案件對當事人的證據(jù)搜集能力提出了比較高的要求,如果都依賴申請人自己完成確有難度,所以目前房山法院還是堅持法院主導的方式,在辦理執(zhí)行案件中對當事人進行充分的釋明,并由專業(yè)辦案團隊進行證據(jù)收集和固定。
房山法院院長邵明艷說,為扎實落實“兩到三年基本解決執(zhí)行難”的要求,強化執(zhí)行威懾,切實保障申請人勝訴權益,房山法院還將在以往“打擊拒執(zhí)犯罪”專項行動的基礎上,不斷完善制度建設,形成操作性強、具有參照價值的拒執(zhí)案件辦理流程與規(guī)范,繼續(xù)強化拒執(zhí)罪打擊力度,不斷擠壓失信被執(zhí)行人的生存空間,形成“以打擊拒執(zhí)犯罪促執(zhí)行”的工作新局面。