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　　長期以來，福建省寧德市東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨工業(yè)用地存在審批周期冗長、節(jié)約集約程度不夠等問題，制約了工業(yè)經(jīng)濟高水平發(fā)展。為此，東僑開發(fā)區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，開展工業(yè)用地“標準地”改革試點工作，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效，進一步助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持高位謀劃部署 

　　加強頂層設(shè)計。研究出臺《東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推行寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地“標準地”改革試點方案》和《寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項目“標準地”工程審批改革試點方案》，確定“由局部產(chǎn)業(yè)板塊向產(chǎn)業(yè)園全覆蓋、由新增工業(yè)用地向存量用地開發(fā)延伸”的改革方向，以寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園為載體，著力推動新項目全面落地。

　　建立指標約束。根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，采用“2+6”分類定標模式，制定固定資產(chǎn)投資、用地容積率等2項主干指標，實施產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、單位能耗、排放總量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等6項控制性指標，進一步提升土地節(jié)約集約水平和畝均效益。 

　　壓緊壓實責任。建立推進“標準地”改革工作部門聯(lián)席會議制度，由區(qū)自然資源分局作為牽頭單位統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、商務(wù)局等涉審部門密切配合，分別在政策、項目和業(yè)務(wù)上給予支持，切實形成分工明確、協(xié)同推進的工作格局。 

　　堅持加強用地保障 

　　開展區(qū)域評估。開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門積極開展產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一評估，評估成果由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一向所有入?yún)^(qū)項目單位免費共享，實現(xiàn)“多評合一”和成果共享共用，進一步為企業(yè)節(jié)約建設(shè)成本。目前寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園已有4個項目落地，預(yù)計可為企業(yè)節(jié)約成本920萬元，有力減輕企業(yè)負擔、加快項目落地。

　　優(yōu)化項目審批。設(shè)立工業(yè)用地“標準地”服務(wù)專窗，實行一窗受理、一次性告知、一次性承諾。健全項目簡審機制，審批實行“依申請受理、聯(lián)審辦理、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋”的運行機制，搭建快審橋梁，革新技術(shù)方案編審模式，項目規(guī)劃方案編審時長由原來6個月，縮減至3個月，壓縮超過50%，極大程度地減少了行政審批事項、工程設(shè)計圖等審批用時，成功實現(xiàn)土地“交地即交證”“五證同發(fā)”“拿地即開工”。

　　完善配套設(shè)施。嚴格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，聚焦產(chǎn)業(yè)園水資源緊缺、原輔料運輸不暢等瓶頸問題，統(tǒng)籌推進市政路網(wǎng)管網(wǎng)、污水處理廠提升改造、電力遷改等項目建設(shè)，目前實施道路、供水、供電、排污等項目7項，啟動建設(shè)園區(qū)市政道路約2公里；優(yōu)化搬遷輸電線路約2公里；新增污水處理廠，促進產(chǎn)業(yè)園污水日處理能力增加5000噸/日，敷設(shè)給水管線、擴建排水管線、新增中水回用管線10公里，實現(xiàn)試點產(chǎn)業(yè)園“五通一平”全覆蓋，項目落地提供生產(chǎn)要素保障。

　　堅持實行全面監(jiān)管 

　　加強聯(lián)合管理。組織自然資源分局、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局等相關(guān)職能部門對土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議約定事項的履約情況進行監(jiān)督。項目開工后，相關(guān)職能部門聯(lián)合行業(yè)主管部門及參建單位對項目安全、質(zhì)量、進度及“標準地”控制指標進行全程監(jiān)督，推動監(jiān)管向“專業(yè)行業(yè)聯(lián)合、部門處罰統(tǒng)一、整改程序簡明”轉(zhuǎn)型，保障監(jiān)管清單制、重點領(lǐng)域重點監(jiān)管、審慎監(jiān)管和信用分類分級監(jiān)管等措施的實施。

　　明確履約監(jiān)管。行政部門的精力從“重審批”轉(zhuǎn)移到“強監(jiān)管”，對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新增工業(yè)項目須簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，明確約定控制性指標、達產(chǎn)時間、指標核實辦法、違約責任等，對未達到履約監(jiān)管協(xié)議要求的用地進行分類梳理，督促企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成整改。建立項目用地退出機制，綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，采取收回、流轉(zhuǎn)、置換、收購儲備等方式，推動土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

　　強化效益評價。對通過達產(chǎn)復(fù)核驗收的工業(yè)項目，列入年度畝產(chǎn)效益綜合評價范圍，實行定期綜合評價、分類分級監(jiān)管，建立評價檔案和產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)管理機制，科學運用評價結(jié)果，對現(xiàn)有企業(yè)新增用地、利用存量用地增容、技改等項目實施差別化用地保障政策。（寧德市自然資源局東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局供稿）